根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[2015]34号）、《湖北省委、湖北省人民政府关于全力推 进精准扶贫精准脱贫的决定》（鄂发[2015]19号）、《中共黄冈市委、黄冈市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》和红安县《关于印发 2015--2017年扶贫攻坚工作实施方案》（红办文[2015]33号）精神，为确保我县打赢脱贫攻坚战,加快全面建成小康社会步伐，特制定本规划。

　　一、基本情况

　　红安，原名黄安，位于鄂东北、大别山南麓，全县版图面积1796平方公里，总人口66万，辖13个乡镇（场、处)、 402个行政村（社区），是全国文明县城、全国双拥模范县、全国综治先进县、全国绿化百佳县、全国文化先进县、全国法治工作先进县、全国老区建设示范县、 国家扶贫开发重点县、湖北省旅游强县、省级卫生县城、省级园林县城。作为新中国唯一以“红”字褒奖命名的县，这里打响了黄麻起义第一枪，走出了红四方面 军、红二十五军、红二十八军三支红军主力部队，诞生了董必武、李先念两位国家主席和韩先楚、秦基伟等223位共和国高级军事将领，是中国第一将军县。为了 中国革命的胜利，红安牺牲了14万英雄儿女。在中国工农红军队列里，曾经每三个人中就有一个红安人；每四名英烈中，就有一个属红安籍。红安日益成为一方开 放开发的热土，远期规划126平方公里的南部新城基本建成35平方公里，落户企业404家。现代农业园区与新型城镇化建设相融共促，51个千亩以上现代农 业园区与75个美丽乡村建设点、26个小集镇（中心村）、29个秀美村庄、9个传统村落融合发展。连续两年跻身全省“五快县市”，荣获“全省县域经济发展 进位先进县”称号，被省委李鸿忠书记鼓励为“黄冈跨越发展的代表作”，被市委刘雪荣书记肯定为新时期的“红安传奇”。“十二五”期间，全县贫困人口由 2010年的15.99万人减少到2014年的10.16万人，减少5.83万人；贫困发生率由2010年的30%下降到2014年的18%，下降了12 个百分点。

　　二、规划背景

　　（一）扶贫开发的重大意义。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是党的重要使命。扶贫开发事关全面建成小康社会，事 关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家的长治久安。深入推进扶贫开发，打赢脱贫攻坚战是促进全体人民共享改革发展结果、实现共同富裕的重大举措，是 体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，是经济发展新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径。作为全国重点贫困县，红安县将以中央、省委和市委打赢 脱贫攻坚战为契机，举全县之力，高起点谋划，高标准规划，坚决打赢全县精准扶贫精准脱贫攻坚战。

　　（二）“十二五”扶贫开发成效。“十二五”以来，红安县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委和市委的战略部署，全力推进扶贫开发工作， 取得了初步成效。“十二五”期间，全县共解决5.83万个农村建档立卡的贫困对象脱贫问题，县域经济发展步伐不断加快，基础设施建设明显改善，主导产业基 本形成，基本公共服务水平有了较大提高，为整县推进精准扶贫工作创造了有利条件。

　　（三）十三五”扶贫开发机遇。“十三五”期间，扶贫开发面临着前所未有的大好机遇。一是国家、省委和市委把精准扶贫纳入战略布局。党中央、国务 院高度重视精准扶贫精准脱贫，将其作为“四个全面”战略布局的重要工作，摆在突出位置，吹响了打赢扶贫攻坚战的号角。省委、省政府和市委、市政府将脱贫攻 坚战作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，倒排工期、挂图作战。二是各级各部门政策措施聚焦贫困人口。省、市、县相继出台了精准扶贫1+N扶持政 策，在扶贫思路、规划、方法、资源配置和管理等方面得到进一步精准化，从产业、安居、教育、医疗、创业就业和五保低保等“六个一批”入手，整合资金，全方 位多措施扶持贫困对象脱贫。三是全民参与精准扶贫。通过会议、新闻媒体、宣讲、微信平台、简报、宣传标语等途径广泛宣传精准扶贫精准脱贫目的意义和各级扶 持政策，贫困群众主动申请参与扶贫、社会力量积极加入精准扶贫、村镇干部和工作队沉下身子抓扶贫、县扶贫攻坚指挥部抽调专班集中精力抓扶贫，全县上下齐心 协力抓扶贫的大扶贫工作格局已经形成。

　　（四）“十三五”精准脱贫展望。在“十三五”期间，全县扶贫工作形势依然严峻。一是减贫任务重。全县建档立卡贫困对象56798人未脱贫。同 时，2016—2017年全县96个重点贫困村需要出列，减贫任务重、压力大。二是扶贫成本高。按照中央、省、市要求，贫困户脱贫要达到“一有两不愁四保 障”（有稳定收入来源，不愁吃，不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房和养老）；贫困村出列要实现“十有”（有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中 心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源、有生产生活 垃圾处理设施），要在“十三五”期间保证贫困户脱贫和贫困村出列，需要投入大量的人力、物力和财力，扶贫成本太高。三是脱贫难度大。“十二五”期间，一部 分相对基础稍好的贫困户脱贫致富了，剩下来的贫困对象基础差，底子薄，部分居住在条件恶劣的地区，水、电、路得不到保障，还有部分贫困户无劳动力、家中有 患重病的，简单的扶持无法保证这些贫困户如期脱贫。加上红安县属全国的重点贫困县，地方财力有限，要保证贫困对象脱贫难度相当大。十三五是全国扶贫攻坚拔 寨、啃硬骨头的关键期，中央、省、市已经吹响了打赢脱贫攻坚战的冲锋号，红安县将把扶贫开发工作作为当前的首要任务来抓，举全县之力，打好精准扶贫精准脱 贫攻坚战。

　　三、总体部署

　　（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略布局以及省委、市委对扶贫开发工作的新部署新要求，以建档立卡 贫困人口为主要对象，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以贫困对象稳定增收、脱贫致富奔小康为核心，以实现 “一有两不愁四保障”为基本目标，完善扶贫创新、扶贫帮扶、考评验收、贫困户贫困村退出、奖惩等五个机制，严格扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、 因村派人、脱贫成效“六个精准”步骤，改善基础设施条件、切实保障民生，努力实现全县96个贫困村、112849个贫困人口脱贫奔小康。

（二）基本原则

　　1、党政主导，全力攻坚。充分发挥党政主导、集中力量办大事的社会主义制度优越性，发挥市场配置资源的决定作用，坚持党政主导，全力攻坚，调动社会力量参与扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”扶贫大格局。

　　2、分类施策，精准发力。按照对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准的要求，区分类别，定向施策，确保精准扶贫到村、到户、到人。

　　3、绿色崛起，持续发展。牢固树立“绿色决定生死”的理念，坚持“双修”战略，守住发展和生态“两条底线”，结合资源优势，科学制定扶贫规划，合理安排产业布局，强化生态保护，确保扶贫开发利民、利县、利生态。

　　4、强基固本，自力更生。充分发挥贫困群众的主体作用，激发贫困群众自主脱贫的内生动力，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”向“造血式”、“精准式”转变。把扶贫开发同加强基层组织建设有机结合起来，将基层党组织建成带领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。

　　四、总体布局

　　1、脱贫目标。按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，“十三五”的总体目标为：在“十二五”的基础上，通过2年的时间实现56798个农村贫困对象全部脱贫，96个重点贫困村出列，贫困县“摘帽”，力争到2020年全面建成小康。      

　　专栏1 脱贫与发展目标

　　2、脱贫进度。“十二五”期间完成了5.83万个贫困人口脱贫，目前未脱贫贫困人口56798个。分年度目标任务：2016年完成27555个 贫困人口脱贫任务，确保56个重点贫困村出列；2017年完成29243个贫困人口脱贫任务，确保40个重点贫困村出列。对无业可扶、无力脱贫的“两无人 口”，通过低保兜底方式实现全部脱贫。对已脱贫人口中出现的反弹和返贫人口继续开展扶贫提升；同时，对已脱贫人口继续巩固提升，缩小收入差距，达到全社会 实现小康目标。

　　3、脱贫标准。①贫困户脱贫标准。贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅，收入水平超过同期国家扶贫标准，并力争达到 全县农村居民人均可支配收入的70%以上；贫困户自我发展能力全面提升，有一项以上增收致富的主业，掌握一门以上就业创业技能；贫困户新型农村合作医疗参 合率达到100%；贫困子女接受义务教育不辍学；“两后生”全部进入高职、中职学校并顺利完成学业；考上高中、大学的贫困家庭学生顺利完成学业，贫困代际 传递得到有效阻断；纳入扶持计划的贫困户有专项资金或小额信贷等资金支持；住房、上学、就医、养老有保障。

　　②贫困村出列标准。贫困户全部脱贫；全村居民人均可支配收入达到全省平均水平70%以上；贫困村集体经济收入达到5万元以上；全村基础设施较为 完善，生产生活条件显著改善；全村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。贫困村实现“十有”，即：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小 学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源、有生产生活垃圾处理 设施。

　　专栏2 重点贫困村脱贫十有标准

　　有主导产业。实现1户1项增收项目，初步构建特色支柱产业体系，打造“一村一品”专业村。

　　有集体收入。被帮扶村集体经济收入达到或超过5万元。

　　有健全的群众服务中心。农村社区党员群众服务中心实现全覆盖。

　　有小学教育、卫生文化等服务设施。基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高；每个行政村有标准卫生室、文化活动室。

　　有硬化的通村公路。实现规模以上自然村通硬化路，逐步建立“村村通客车”长效机制。

　　有入户的安全饮水。贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。

　　有安全的农村电网。全面解决贫困村生产生活用电问题。

　　有入户的光电通信光纤。行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖，全面实现广播电视户户通。

　　有清洁的生活能源。沼气、节能灶、太阳能、生物质能等农村新型能源实现自然村权覆盖。

　　有生产生活垃圾处理设施。每个行政村有垃圾收集点，每个村民集中居住区至少修建1座垃圾收集房。